国际标准化组织成功发布ISO9000质量管理和质量保证系列国际标准和ISO14000环境管理系列国际标 准以来，在全球掀起一个质理管理体系和环境管理体系认证热潮。但是，仅对质量和环境进行了体系化的管理还是不能达到使顾客满 意、社会满意、员工满意、企业的所有者满意的完美管理境界，以同时实现经济效益、社会效益和环保效益。职业安全卫生管理体系 正是应二十一世纪的管理需求而产生并发展起来的，世界范围内已有近百家企业导入此管理体系并通过第三方认证，该体系认证不但 能带给企业一个较有效的职业安全卫生管理工具，也可能随着国际社会对人权的关注而演化为一种国际贸易潮流，成为市场准入证。 职业安全卫生管理体系对于企业的最高管理者而言，其实质是一种损失控制，针对所有可能导致损失的置 身环境和公司运作的关健地方施加管理，是一项有系统的工作，包括职业安全卫生风险评估，对适当的控制作出决定，实行损失控制 系统并对之进行监测。其成功的关键之一是能否全面正确地找出潜在的安全卫生危险源，评估风险的程度、发生的可能性以及一旦发 生将造成的后果，以便安排管理方案。本文将就安卫风险评估的方法、程序展开讨论。 一、什么是职业安全卫 生风险评估？ 职业安全卫生是指工作场所影响员工、暂时性工作人员、承包商、参观者及其它人员健康的 条件与因素，在这些条件与因素中，可能存在这样那样的危险源，潜在使人健康不良，造成伤害、损坏财物、危害环境、工作场所破 坏或兼而有之。我们一般称这些造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件为事故。某一或某些危险源引发事故的可 能性和其将造成后果的综合便是职业安全卫生风险。 进行职业安全卫生风险评估首先要识别其产品/服务 、活动、工作环境中存在的危险源，认识存在的风险并了解其特征，例如可用发生几率、危害范围、可能造成的损失大小等指标来评 价；然后组织评定是否可以容许该风险的存在，即风险的程度是否已低到组织考虑其法律责任和其职业安全卫生政策后能容忍的水平 ；最后作出容忍、控制、消除该风险的决定。一般应建立专门针对职业安全卫生风险评估的程序或工作过程，采取比较系统的方式来 进行风险评估，以保证结论的全面、详尽和有效。这一过程应考虑到分析识别工作的费用和时间，以及可靠数据的可得性。出于法规 或其他目的所取得的信息可以在这一过程中使用。组织还可以把他们对所关心的职业安全卫生风险的实际控制程度也纳入考虑范围， 同时考虑其现在和与此关联的过去，对产品/服务、活动、工作环境的投入和产出。总的来说，风险评估的过程或程序就是回答下列问 题：什么东西会出乱子？严重到什么程度？发生的机会有多大？我们应怎样去应付？ 二、危险源识别 组织应派遣具有风险评估能力的人员来从事这项工作，可以由熟悉所使用的设备、材料和工作方式的一个或多 个小组，采用互相发掘意见和进行观察的方式进行，大部份情况下专家的参与是必需的。 首先是分析活动 、产品或服务过程，可按部门进行，应覆盖公司的所有活动、产品或服务过程，包含常规和非常规的活动、所有接近工作场所的人员 （包括分承包方和参观者）的活动、工作场所的设施，无论是组织提供还是他人提供的。这一过程中应考虑到过去、现在、将来的不 同活动、产品和服务；正常运行条件、关闭与启动的条件，以及可合理预见的异常情况或紧急状态所伴随的潜在危险源。此识别过程 需收集与活动有关的设备、设施；输入及接触的原料和能源；以及输出的产品及相关的活动、服务等资料。 风险评估小组应按照活动和过程清单逐一分类调查危险源，危险源基本有化学性、机械性、生物性、人体工学性、电气性、消防及 易燃易爆、职业病、作业环境等类别。为保证不遗漏，可以采用以下结构化的方法来识别危险源： 1）使 用检查清单和项目表，例如危险性材料和危险工序清单、已实行的关键工作清单、关键组件清单、维修记录、安全急救记录等； 2）进行危险性与操作性研究； 3）进行设计和过程的失效模式及后果分析（FMEA）； 4） 关键性工作的分析，用来辨别可能导致巨大风险的方法，有系统地确定实际的损失置身环境所在； 5）鱼刺图分析， 从某一事故或不符合事件返溯，从而确定基本的或深层的原因； 6）事件的树形分析，与鱼刺图的分析思路相反，就 某一事件来预测其后果。 三、确定损失的范围和程度 风险引发事故造成的损失是 各种各样的，损失一般来自于以下几方面： 1 职工本人及其他人的生命伤害； 2 职工本 人及其他人的健康伤害（包括心理伤害）； 3 资料、设备设施的损坏、损失，（包括一定时期内长时间无法正常工作 ）； 4 处理事故的费用（包括停工停产、事故调查及其他间接费用）； 5 企业、职工经济负担的增 加； 6 职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失； 7 政府、行业、社会 舆论的批评和指责； 8 法律追究和新闻暴光引起的企业形象伤害； 9 投资方或金融部门的信心丧失 ； 10 企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失； 11 产品的市场竞争力下降； 12 职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等。 以上各类损失，有的是直接损失，有的是间接损失，而间接损 失一般远远大于直接损失，其比例就象冰山，水面以下的山体比露出水面的山体大得多。 组织可以跟据自身特点、关 注的优先事项及事故损失类别，来设定安卫事故影响的严重程度评分标准。此标准可以是定性的，也可以是定量的，只要能较准确地 评估和比较各种风险引发事故的严重程度即可。 四、评估风险引发事故的几率 风 险引发事故的必备条件除危险源外，还需要外因的触发。评估风险引发事故的几率，首先要找出可能触发事故的外因。外因分为个人 因素和工作/系统因素两类。 个人因素包括： 1） 体能/生理结构能力不足，例如体高、 体重、伸展不足，对物质敏感或有过敏症等； 2） 思维/心理能力不足，例如情绪困扰，心理病，理解能力不足，判 断不良，方向感不良等； 3） 生理或心理压力，例如受伤或疾病，感官过度负荷而疲劳，接触极端的温度，移动受阻 ，氧气不足等； 4） 思维或心理压力，例如感情过度负荷，由于工作负荷或速度而疲劳，要求极端集中注意力，重复 、呆板、要求呆滞的注意等； 5） 缺乏知识，例如训练不足，辅导不足，初始训练不足，更新训练不足，误解指示等 ； 6） 缺乏技能，例如实习不足；表现机会稀少，缺乏培训等； 7） 不正确的驱动力，例如不正确 的激励，正确的表现遭受处份，不正确地尝试省时省力，不正确地尝试避免不舒适，缺乏奖励，不适当的同事竞争等。 工作/系统因素包括： 1）指导/或监督不当，例如委派责任不清楚或冲突，权利下放不足，政策 、程序、作业方式或指引给予不足等； 2）工程设计不当，例如人的因素/人类工程学考虑不足，标准、规格和。或设 计基准不足，运行准备不足等； 3）采购不当，例如购买申请规格不足，交货方式或路径不当，贮存材料不正确，运 输材料不正确，安全和健康数据传递不足，危险性项目识别不足等； 4）维修不足，例如不足的润滑油和检修，不足 的检验器材等； 5）工具和设备不当，例如人的因素/人类工程学考虑不足，标准或规格不当，供应量不足，调整/修 理不足，不适用器材清理和替换不及时等； 6）工作标准不当，例如开发标准不足，标准传达不当，维持标准不足等 ； 7）损耗，例如使用的计划不足，延长使用寿命不正确，负荷和使用率计算不正确，用途不正确等； 8） 滥用或误用，例如经监督认可的有意或无意误用等。 例如由于员工不当行为引发事故的情况有：无 许可操作设备；忽略安全措施；以不正确速度操作；把安全器材除去；用有毛病的设备；忽略正确使用个人保护设备；装卸不正确； 放置不正确；提升不正确；对正在运行的设备作维修；胡闹嬉戏；受酒精和/或药物影响等。工作条件/环境中的危险源有防护罩或围 栏不足；有毛病的工具、设备或材料；挤逼或限制活动；警告系统不足；火患和爆炸的危险性；危险的环境情况如气、尘、烟、雾、 水汽等；噪声处境；辐射处境；高温或低温处境；照明不足或过度；通风不足等。 应设计安卫影响的发生 几率评分表，用以定性或定量地评估和比较各种风险引发事故的几率，评分的依据可根据人员与危险源的接触时间或外因的发生几率 来设定。 五、决定安卫风险控制的优先顺序 风险评估提供数据化的根据来帮助组 织决定能否接受和容忍该风险，即是否认定对某一风险目前可以不采取任何措施。如果组织认为不能容忍某一风险，那么用什么经济 有效的方式来应付它，怎样在降低风险的情况下来优化和计划投资以配合业务成长需求，便是下一步应做的决策。组织有三项行动可 供选择： 1） 终止风险：即消除危险源或将危险源引发事故的几率降为零。 2） 控制风 险：通过控制活动降低事故发生的几率。 3） 转嫁风险：将部份风险转嫁到其它机构或社会保险体系。 对于刚开始建立职业安全卫生管理体系的组织，首先应当通过初始状态评价的方式来确定自己的职业安全卫生 管理现状。这一评价提醒组织其所具有的一切职业安全卫生风险，并会影响和决定当前体系的范围、合适性及实施，同时提供一个可 以用来衡量改善与否的基线，也同时提供决定安卫风险控制优先顺序的依据。 结束语：组织用于危险识别 、风险评估的方法应根据其范围、性质和时限加以界定，以确保方法是有计划的而不是临时性的。适当而足够的风险评估应包括以下 内容： 1) 识别所有的危险源； 2) 评估事故出现的机会和频率； 3) 对 事故可能引发的后果进行分析、分级； 4) 判断风险是否可以被容忍，辨别事关重大的风险； 5) 如 果风险或潜在后果不可以被容忍的话，辨别出必须做些什么； 6) 提供资料作为决定优先处理项目的依据； 7) 为制定在一段相当的时期内保持有效的控制方法提供依据。
